【牢记总书记嘱托】孙继新：学史研史 生动讲好民族团结这堂大课

第一审判决、第二审裁定认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，故依法作出核准死刑的裁定。

如委托立法方式，连立法权都下放了。首先，中国立法对中国现实生活状况变化的反应不够灵敏和准确。

第三、中国立法对立法原理、立法规则、立法逻辑、立法技术研究不够。说到秩序，人们容易仅从政治稳定上考虑，其实首要的还是经济秩序。从某种意义说，政策法和法律是人类社会两种基本的法律规范创制方式的反映。前一阶段的改革成果总是深化改革的基础，因此确认和保障改革成果是深化改革的一个基本任务。现有立法成果表明，中国尚处于经验方法阶段，而无论是总结本国的经验或借鉴国外的经验，又都缺乏应有的理论深度，因而常失之于简单地将有关政策转为法律或或模仿国外法律制度。

改革的每一进步都为法制一元化提供了现实可能，而人们的主观努力不仅可加快法制一元化的进程，也有助于推动改革。构成商品经济秩序的行为规则的性质对于商品经济秩序的可靠性有着决定性的作用。[29]他认为，对法律制度难以下一个定义，但法律制度由各种公认的次要制度组成，这些次要制度的共同点在于都是制度，以规范或规则运行，与国家相连，或有一个至少和国家行为相类似的权力机构。

这是个牵一发而动全身的法理学问题，法学界应当认真对待之、深入研究之、谨慎回答之。社会行为与社会关系互为表里，共同构成法律关系的重要内容。另外，在中纪委、党中央各部门制定发布的法规中，也有少量是与国务院有关部门共同制定发布的，如中纪委、监察部《关于纪检监察机关接待处理集体上访的暂行办法》、中组部、劳动人事部《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》等。[13] 法治即‘法的统治，它是以民主为前提，以严格依法办事为核心，以确保权力正当运行为重点的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序。

我们党成为执政党，是靠长期的艰苦奋斗、几千万烈士流血牺牲打出来的，是党在推动中国历史前进的过程中经过不懈奋斗逐步奠定的，是历史和人民的选择。然而，某个或者某级党组织即使重大决策失误造成严重不利后果或者重大损失，作为集体的该党组织却无需承担任何宪法或者法律责任，似乎存在国法不罚政党组织的现象。

在党内法规制定主体方面，还有一些问题需要研究分析。[2] 参见前引1，李林文。另一方面，汉语表达的法律制度一词，又有多种解释。过马路未走斑马线，或者半夜步行、跑步、自行车闯红灯，自行车带人、驾车停车轻微违章等，违反了国家的交通规则。

由于党内法规具有政治与法治、党内法规与国家法律、全面从严治党与全面依法治国等不同层面的双重属性，因此，我们只有从政治学与法学两个方面，并从政理与法理相结合的两个角度，才能深入阐释党内法规的中国特色社会主义民主政治和法治体系的理论内涵和实践特征。从某种意义上讲，规范就是制度，制度就是规范，同时也是体系。尽管《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两个十分重要的规范性文件本身可归属为党内法规范畴，但它们在文本中却只用了党章、党规、党纪、纪律、规矩等概念，而不直接使用党内法规做出概括性表述，至少在立法技术上是存在缺憾的。我们注意到，在构建中国特色党内法规体系、开展党内法规理论研究的过程中，基本上是以法学、尤其是立法学的基本原理、基本概念、基本原则、基本方法等为原型、依据、方法和套路来展开的，但在套用或者借鉴法学原理和方法时，又有一些创新和发展，只不过这些创新和发展往往缺乏充分的学理论证和法理政理支撑，缺乏与既有法学原理和法学方法的继承、发展、创新的渊源关系（历史和学科基因）的关照，甚至还有一定的主观性、随意性和实用主义，致使党内法规研究中的这些重要的基本的核心概念，一开始就埋下了理论根基或学理依据欠缺等先天不足的隐患。

但在实践中，同时使用的与党内法规名词含义相近或者相似的一些提法或名词也不在少数。[17] 有学者在2012年对332件党内法规进行量化分析，发现在这332件党内法规中，由中国共产党代表大会、中共中央、中共中央办公厅制定发布的148件，占46%，由中纪委、党中央各部门（如中组部、中宣部）制定发布的184件，占54%。

在我国，当执政党和国家两方面的规则体系概念同时出现用于治国理政时，为了避免党内规则体系与国家法律体系提法上的不协调，习惯上不得不把党内法规等提法转变为纪律，表述为纪严于法、纪在法前、纪法衔接等。此外，还可以有广义的党内法规概念，即依规治党之规，不仅包括狭义的党内法规，而且包括党的纪律、党的规矩等在内。

到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。但具体来看，党内法规与国家法律法规体现的意志主张，大致有两种情形。党内法规具有法的某些特征和属性，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，故而它不仅有政理，而且还有法理。[30]法律制度是一个系统，它的运行过程是通过社会环境对法系统的‘输入系统对输入物的‘处理、作为处理结果的‘输出输出物对外部的‘影响和‘效果以及在此基础上社会环境对于系统的‘反馈等步骤而构成的，[31]所以，可以把法律制度理解为一种输入—处理—输出的系统。约定对一个概念做广义使用时，其他两个概念应做狭义使用。

如该《条例》第4条规定：党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行。深入研究党内法规的法理必须思考和回答有关法的概念，党内法规概念的特定性，法法治法治体系与党内法规概念的有机统一，以及是否区分广义与狭义的法等问题。

因此，党员行为通常是公民行为，而公民行为不一定是党员行为。用法治的力量和国家法律、党内法规等方式维护和保证我们党长期执政、长久领导，最终实现党的奋斗目标。

又要守住底线，严格执行党的纪律，决不越雷池一步。党内法规的法理，主要是根据中国特色社会主义法治理论，运用马克思主义法理学的基本立场、观点、范畴和方法，运用法治思维和法治方式，对党内法规价值、性质、特征、体系、结构、功能、规范、程序、运行等做出法学理论阐释，对党内法规涉及的党法关系、党政关系，党内法规概念的内涵与外延，党内法规与国家法律、依规治党与依法治国的区别与联系，执政党依宪执政、依法执政，纪严于法、纪在法前等概念或问题，做出法理解释。

[20]中央审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》细化了党章对党员、干部的廉洁自律要求和纪律要求，实现了党内法规建设与时俱进。例《鬼谷子?本经阴符》载：原人事之政理，不出户而知天下。The Conception of internal Party Regulations Li Lin Abstract: The "zhengli"(政理) of the internal Party regulations contains the ideals and objectives, the nature and the purpose, the construction and development, the governance of the country and the strict discipline of the Party. For Further studying of the internal Party regulations and its juridical logic, we have to think and answer about the concept of "law", the specificity of the concept internal Party regulations, the organic unity between the law, the rule of law, the systems of the rule of law and internal Party regulations, and whether we should make a distinction between a broad and narrow sense of "law", and other issues as so on. The internal Party regulations and national laws are different in the main body, the will of the claim, the regulation target, the legislation technology, the applicable scope and the responsibility consequence, so there are a series of problems which need to be studied further. We should draw lessons from the law legislation technology thought and method, combine with the practice requires and successful experience in comprehensive strengthen Party discipline, comprehensive governing Party according to regulations, and systematic construction of the Party, comprehensive combing the Party's rules, the Party's discipline, and the internal Party regulations, and make unified expression, definition, localization, classification, and application by the form of the internal Party regulations to several core noun concept. Recommendations will be that to seeing the internal Party regulations as a general specification concept, in the Party including the Party constitution and other regulations, the Party's discipline, the Party's policies, the Party's fine traditions and practices, etc., outside the Party including national laws and regulations, national policy, the socialist morality, etc.;to defining the Party's discipline and the internal Party regulations as the following concepts that belong to the Party's rules, and generally do not explain and use them broadly; to stipulating that the Party's discipline and the internal Party regulations as two overlapping concepts that are not exactly the same and have intersections. Key words: the internal Party regulations; zhengli; juridical logic; national laws; the Party's discipline; the Party's rules; 注释： * 中国社会科学院学部委员，中国社会科学院法学研究研究员、博士生导师。2.关于党内法规概念的特定性。

例如，《中国共产党纪律处分条例》明确规定，违纪是指党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。例如，当把党的规矩做广义使用时，那么，党的纪律、党内法规应做狭义解释，以免乱了它们之间的辈分或者逻辑关系。

这种状况的实际存在，使这三个概念在逻辑关系上具有（或者存在）十六种不同组合（见表1）的可能性，极容易导致三个概念在实际使用中产生交叉、重合、互换甚至混乱的现象，进而影响到党内法规概念及其理论体系的科学性和严谨性。四是两者衔接是以党纪与国法分开为前提和基础的。

[26] 表2 党内法规与党的纪律、党的规矩的比较 （四）党内法规制度和党内法规制度体系 与法学领域的法律体系法制法治体系等概念相比较，党内法规研究出现了两个重要提法，一是党内法规制度，二是党内法规制度体系。同时，党内法规作为我国政治生活中的一个热词，作为一个学术研究不可回避的重要名词术语和概念事实，在从严治党、制度建党、依规治党和依法治国、依法治权、建设中国特色社会主义法治体系等方面，愈来愈显示出它的既存性、重要性和影响力。

党内法规的这些制度安排总体上实现了法纪分开、纪法衔接、纪严于法，达成了党内法规与国家法律法规的法网恢恢、疏而不漏的效果。两者调整规范对象的相同之处，是行为，即在国家法律法规方面，其调整规范的是公民、法人等法律关系主体的行为。随着党内法规的法制化、规范化，这类形式的法规今后应该会越来越少，直至不再存在。[22]关于狭义的党的规矩表述，例如政治纪律和政治规矩，讲纪律，守规矩等。

或者转变为规矩规则制度等，表述为依规治党、制度治党等，以对应于依法治国而区别于依宪执政、依法执政，同时避免使用依法治党依宪治党等提法，从而导致党内法规概念被淹没。不过，党章明确规定严重触犯刑律的党员必须开除党籍，新颁布的《中国共产党纪律处分条例》第四章进一步明确规定了对违法犯罪党员的纪律处分的多种情形。

[2]但科学的概念界定只是学术研究的开始。治国必先治党，治党务必从严。

中共党员如果违反了国家法律法规，通常必然违犯了党纪党规，应承担有关违纪责任，但实践中或许也不尽然。习近平：《在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》，2015年10月8日。